В 2000 году в РФ отменили разрешение на сотовые. А зачем и когда его ввели? (8 фото)

В июне 1994 года российское правительство ввело разрешение на ношение мобильных телефонов. Сейчас это кажется дикостью, но тогда… Тогда это стало поводом для многочисленных штрафов и взяток. Однако обо всем по порядку.

Зачем и когда ввели разрешения

В 1991 году в РФ появилась первая компания сотовой связи, а вместе с ней — возможность отдать 5 000 долларов, чтобы стать пользователем сотового телефона размером с чемодан. Такое хлебное дело нуждалось в регуляции. И она пришла.

Сначала в 1993 году появилось постановление правительства «Об упорядочении использования радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на территории РФ». Уже в 1994 году возник орган, который должен был следить за сотовой связью, радио, стационарными телефонами и почтой: Госсвязьнадзор. В июне того же года вышло «Положение о порядке изготовления, ввоза и пользования на территории РФ радиоэлектронными средствами», согласно которому каждый гражданин для использования сотового должен получить разрешение в Госсвязьнадзоре и носить его вместе с трубкой.

Зачем все это было нужно? В открытых источниках есть три версии.

1. Ради безопасности. Номер абонента тогда привязывался к конкретному аппарату (сим-карт не было). Чтобы сменить его, нужно было обратиться в компанию, где покупали телефон. Так меньше соблазнов отдать трубку злодею, который будет пользоваться ей для незаконных дел.
2. По старой памяти. В СССР тщательно следили за связью. До 1961 года нужно было регистрировать даже телевизоры и радиоприемники. Министерство обороны в СССР и ранней России контролировало большую часть частот. Чтобы запустить телеканал или занять частоту для мобильных телефонов, нужно было пройти долгий процесс согласования с военными.
3. По просьбе операторов. Тогдашние стандарты связи позволяли мошенникам легко подключаться к сетям операторов. Последние якобы сами продвинули июньское постановление 1994 года.

В самом законе цель обозначали так:

С целью обеспечения бесперебойного функционирования радиосистем в Российской Федерации, выполнения Россией обязательств в соответствии с Международной конвенцией электросвязи и Регламентом радиосвязи, а также определения порядка изготовления, приобретения, ввоза в Российскую Федерацию, использования радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)* на территории Российской Федерации...

<...>

*Под радиоэлектронным средством (высокочастотным устройством)
понимается техническое средство, состоящее из одного или нескольких
радиопередающих или приемных устройств или их комбинации и
вспомогательного оборудования. К радиоэлектронным средствам
(высокочастотным устройствам) относятся радиостанции, системы
радионавигации, радиоопределения, системы кабельного телевидения и
другие устройства, при работе которых используются электромагнитные
колебания с частотами выше 9 килогерц. 

Так или иначе вплоть до 2000 года получали эти разрешения все. Точнее были обязаны получать, но делали это не всегда.

Как их оформляли и сколько это стоило

В начале 1990-х телефоны покупали только у операторов (напомним, что симки стали массовым явлением в конце 1990-х, а до этого использовали бессимочные стандарты связи, с привязкой номеров к трубке). Операторы выдавали временное разрешение, мягкое, белое и бумажное. В течение нескольких недель его нужно было заменить на постоянное — заламинированное. Для этого шли в отделение Госсвязьнадзора и с заявлением, паспортом, договором с оператором связи, чеком о покупке трубки и техническим паспортом на нее. Если проблем с документами не было, через пару дней человек получал заветную зеленую бумажку, на которой были его данные и данные трубки (в частности серийный номер, который находился внутри (!) аппарата).

Стоило все удовольствие в районе четырех долларов. К концу 1990-х в стране насчитывалось около 1 300 000 пользователей мобильной связи. Нетрудно подсчитать, что на разрешения было потрачено примерно 5 200 000 долларов. Конечно, при условии, что его оформляли все. Вот только согласно опросу компании PagerGate, который провели в 1999 году, из 2 000 респондентов оформляли разрешение лишь 68%, а сталкивались с проверками — 23%.

Как проверяли граждан с телефонами и что грозило, если разрешения нет

Проверкой занималась милиция. Милиционер мог подойти к любому человеку с мобильником и попросить разрешение. Если документа с собой не было, то владельца доставляли в отделение, составили протокол об изъятии телефона и отправляли дело в суд. Судья мог выписать немалый штраф: от 15 до 70 МРОТ. Но до суда доходило редко — обычно договаривались, что называется, на месте. В общем, на улицах проверки проходили избирательно. Можно было спокойно ходить годами без всякого разрешения, но в один прекрасный момент нарваться на милиционера, решившего исполнить закон.

Очередь у Мавзолея наблюдает за караулом

Впрочем, системные проверки тоже были. Например, у особо охраняемых объектов, типа Мавзолея. Их отлично описывает заметка, опубликованная газетой «Коммерсантъ» в 1999 году:

«Всех обладателей мобильных телефонов просят предъявить разрешение, а затем, разобрав аппарат, сверяют номера. На вопрос "Зачем это?" сержант милиции вежливо отвечает:
— Для того чтобы выяснить, на вас ли выписан телефон (кстати, удостоверение личности не проверяют.— Ъ) и соответствует ли аппарат разрешению. И заодно, чтобы под видом мобильного не пронесли какую-нибудь шпионскую аппаратуру с целью подслушать переговоры спецслужб в Кремле.
Впрочем, по словам сержанта, ему еще ни разу не удалось обнаружить украденный аппарат или подделанное разрешение Госсвязьнадзора. Милиционер только развел руками, когда я высказал сомнение в том, что профессионально сделанную шпионскую аппаратуру удастся обнаружить путем сверки номеров».

Более тщательным были проверки на границе. Ведь даже иностранцы должны были иметь разрешение на пользование мобильником. Более того, с 1999 года владельцы сотовых не могли выехать из страны с трубкой, если нет разрешения. У иностранцев это вызывало удивление, ведь даже в других странах СНГ подобной практики не было. Тот же «Коммерсант» описывает случай, когда грузинского бизнесмена остановили на улице и потребовали разрешение на телефон. Бизнесмен нецензурно выразил свое удивление — и дело закочнилось дракой с милицией.

Как эту практику отменили с самого верха

То, что разрешение — это формальность и повод для взяток, было понятно примерно всем. О его отмене впервые громко заявили в конце 1999 года. Тогда Госсвязьнадзор согласился выдавать пустые бланки разрешений покупателям телефонов Bee Plus в магазинах компании «Вымпелком», а оплата разрешений легла на плечи операторов. Примерно в то время они и начали проталкивать закон об отмене разрешений. Согласились на него почти все, кроме ФСБ. Ведомство настаивало, что это важнейший вопрос безопасности. Точку в споре поставил указ президента, опубликованный в 2000 году. С тех пор никаких разрешений не требуется.